金融系统年中会释放监管信号：加快补齐风险处置制度短板

导读：“疫情全球蔓延冲击下，当前全球经济增长动能大幅放缓，不确定性显著增加。在实体经济层面，全球面临着上世纪‘大萧条’以来最严重的需求收缩冲击；在金融层面，全球金融体系更加错综复杂，不稳定不确定性因素增加。”财信研究院副院长伍超明表示，“当前应完善和改进金融治理，守住不发生系统性风险的底线，为国内经济发展提供稳定的金融环境。”

近日，央行、银保监会、证监会及外管局陆续召开年中工作会议，总结上半年各项工作，分析经济金融形势，并对下半年重点工作作出部署。据21世纪经济报道记者梳理，防范化解金融风险、推动金融业对外开放是各部委下半年工作的重点。

按照安排，今年是防范化解重大金融风险攻坚战的收官之年。监管部门并未打算将攻坚战的收官时点延后，而是明确推动攻坚战如期收官，后续将加快补齐金融风险处置制度短板，从而推动风险防控和风险处置转入常态化。从具体风险看，下半年将聚焦化解银行不良反弹、房地产贷款乱象、场外配资、债券违约等市场风险。

“疫情全球蔓延冲击下，当前全球经济增长动能大幅放缓，不确定性显著增加。在实体经济层面，全球面临着上世纪‘大萧条’以来最严重的需求收缩冲击；在金融层面，全球金融体系更加错综复杂，不稳定不确定性因素增加。”财信研究院副院长伍超明表示，“当前应完善和改进金融治理，守住不发生系统性风险的底线，为国内经济发展提供稳定的金融环境。”

一、推动金融风险攻坚战如期收官

按照部署，2020年是化解金融风险攻坚战收官之年。央行去年发布《金融稳定报告（2019）》披露了时间表：2018年边制订攻坚战行动方案，边落实各项工作举措；2019年承上启下，全面、纵深推进各项任务部署；2020年是攻坚战收官之年，力争从基本完成风险治标逐步向治本过渡，完成攻坚战的既定任务。

今年疫情对经济社会冲击较大，但监管部门并未打算将攻坚战的收官时点延后。央行明确表示，继续按照党中央、国务院的既定部署，以及金融委的具体要求，推动三年攻坚战如期收官，并转入常态化风险防控和风险处置。此外，央行还提出，加快补齐金融风险处置制度短板，健全重大金融风险应急处置机制。这可能意味着金融风险化解将逐步转入治本阶段。

《金融稳定报告（2019）》提出，金融风险攻坚战重点推进五项工作：

站在2020年中时点看，后面四项任务取得积极进展，尤其是影子银行化解和高风险金融机构处置。银保监会数据显示，截至5月末，三年来已累计压降影子银行16万亿，其中大部分为结构复杂、存在较大监管套利和风险隐患的高风险业务。高风险机构处置方面，包商银行、“华信系”风险处置工作基本完成，P2P机构大量出清。

对于下半年具体金融风险化解，外管局表示要防范跨境资金流动风险。银保监会表示，坚决防止影子银行死灰复燃、房地产贷款乱象回潮和盲目扩张粗放经营卷土重来；要确保如期完成网贷风险专项整治，实现风险出清。

二、提前处置风险

受疫情影响，今年商业银行不良贷款反弹也备受关注。银行业协会数据显示，6月末商业银行不良贷款率为2.1%，相比去年末上升0.24个百分点。“银行不良暴露具有一定的滞后性，今年三四季度不良率还会进一步反弹。”华南地区某城商行副行长坦言。

对此，银保监会表示，提早谋划应对银行业不良资产大幅增长，按照实质重于形式的原则，严格资产质量分类，做实利润、提足拨备、补充资本，增强风险抵御能力。

证监会则表示，积极推进化解股票质押、债券违约等重点领域风险，力争处置效果有新的提升，风险进一步收敛。同时，要求加强风险研判，强化对杠杆资金的监测，防范和打击体系化、规模化场外配资，努力走在市场曲线的前面。

中信证券首席固收分析师明明表示，英文里有个词组“behind the curve”，意为落后于形势、后知后觉、反应迟缓。“走在市场曲线前面”应该是“before the curve”的反义，意思就是要提前处置风险。

各类风险中，上半年宏观杠杆率快速上行引起各界关注。国家金融与发展实验室的数据显示，今年上半年宏观杠杆率增幅为21个百分点，由上年末的245.4%上升到6月末的266.4%。而发展资本市场股权融资被视为降杠杆的重要举措。

证监会表示，要保持IPO常态化，推进创业板改革并试点注册制平稳落地和稳定运行。此外，加快推进基础设施领域公募REITs试点落地，尽快形成示范效应。“基础设施REITs既有利于去杠杆，又有利于降低地方政府的债务，同时还可能为新建基础设施筹集资金。”国家发改委投资所体制政策研究室主任吴亚平称。

三、推动金融业对外开放

自2018年4月监管层在博鳌亚洲论坛年会上宣布金融开放举措后，中国的金融开放就一直在提速。仅仅两年多的时间，中国先后取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，放宽证券公司、基金公司等外资持股比例上限，沪港通、深港通也在扩容等等。

今年2月28日，中国国债正式纳入摩根大通全球新兴市场政府债券指数，吸引了更多的外资进入中国债券市场。数据显示，2020年上半年中债登为境外机构托管债券面额净增量达3190.38亿元，是去年同期的2.3倍。

央行表示，继续落实好已宣布的金融开放措施，推动全面落实准入前国民待遇加负面清单制度。积极稳妥推进人民币国际化和资本项目可兑换，统一债券市场对外开放外汇管理政策。近期债券市场在监管执法、评级、基础设施互联互通等方面逐渐实现了统一，按照央行的安排，下一步将推动债市对外开放外汇管理政策统一。

外管局表示，下半年将不折不扣落实各项外汇便利化措施，扩大贸易收支便利化试点，推进服务贸易付汇税务备案电子化。证监会表示，持续推进市场、行业和产品开放，研究逐步统一、简化外资参与境内市场的渠道和方式，同步加强开放条件下监管和风险防控能力建设。

“金融开放会带来国内外市场联动的问题。外资规模扩大后，其流动会受经济基本面、政策、地缘政治等多因素影响。” 招商证券首席宏观分析师谢亚轩表示，“但中国资本市场开放利大于弊，市场关注点也不应该聚焦于国际资本超预期流动带来的负面影响，应多关注提升人民币汇率弹性、加大债券市场深度等改革措施层面的问题。”