银保监会：发挥典当行拾遗补缺作用 降低小微企业融资成本

近日，中国银保监会印发《关于加强典当行监督管理的通知》（下称《通知》）。《通知》表示，发挥典当行“拾遗补缺”作用，鼓励典当行改进服务，进一步降低小微企业和居民个人综合融资成本。

记者梳理发现，《通知》从增强服务意识，完善准入管理；依法合规经营，稳健有序发展；压实监管责任，加强监督管理；整顿行业秩序，实现减量增质；实施简政放权，优化营商环境等五个方面提出监管要求，指导各地加强典当行事前事中和事后监管，促进典当行业规范发展。

据银保监会相关部门负责人介绍，《通知》的制定遵循三个原则：

坚守功能定位。引导典当行回归典当本源，专注细分领域，培育差异化、特色化竞争优势，满足小微企业、居民个人短期、应急融资需求，发挥对金融体系“拾遗补缺”的作用。

严守风险底线。要求典当行依法合规经营、严守行为底线，指导地方金融监管部门完善准入管理，加强日常监管，加大对违法违规行为的处罚力度。

坚持简政放权。优化典当行审批服务，削减不必要的审批，减轻年审负担，方便当票领取，优化典当行业营商环境。

《通知》要求，典当当金利率按贷款市场报价利率（LPR）及浮动范围执行，当金利息不得预扣。典当行应当根据实际提供的服务向当户收取综合费用，且不得超过《典当管理办法》规定的费率上限。

银保监会相关部门负责人表示，在利息方面，适应贷款市场报价利率（LPR)改革,《通知》规定典当当金利率按贷款市场报价利率（LPR）及浮动范围执行，不再按中国人民银行公布的银行机构6个月期法定贷款利率及典当期限折算后执行。综合费用方面，要求典当行根据实际提供的服务向当户收取综合费用，且不得超过现行《典当管理办法》规定的费率上限。

银保监会相关部门负责人表示，同时，为应对新冠肺炎疫情冲击，《通知》鼓励典当行改进服务，进一步降低小微企业和居民个人综合融资成本。

近年来，典当行业发展总体平稳，业务继续保持小额、短期特色。截至2019年末，全国共有典当企业8397家，注册资本1722.6亿元，资产总额1602.7亿元，典当余额992.86亿元。2019年1-12月，全行业实现典当总额2860.48亿元，累计开展业务179.2万笔，平均单笔业务金额16.6万元，平均当期33天，最短当期1天。

《通知》要求，满足无法取得联系，在企业登记住所实地排查无法找到，虽然可以联系到企业工作人员，但其并不知情也不能联系到企业实际控制人，连续3个月未按监管要求报送月报之一的典当行应当认定为“失联”企业。对于满足近6个月未开展收当续当、赎当、绝当物处置等业务，近6个月无纳税记录或“零申报”（享受国家税收优惠政策免税的除外），近6个月无社保缴纳记录之一的典当行应该认定为“空壳”企业。

该发责人表示，《通知》从细化认定标准、加强信息公示角度，指导地方金融监管部门加大“失联”“空壳”企业处置力度。通过加强与市场监管等部门的信息共享和联合惩戒、加大向社会公示力度、采取更严格的差异化监管措施等方式，引导“失联”“空壳”企业主动退出，实现减量增质，推动行业高质量发展。

银保监会表示，下一步，待非存款类放贷组织相关条例施行后，银保监会将就典当行监管办法向社会公开征求意见，并做好与条例的衔接，进一步完善典当行市场准入、业务经营和监管等规则。